我國(guó)清潔電力“證券化”邁出第一步 三部委發(fā)文全國(guó)試行綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)

2月3日，當(dāng)不少企事業(yè)單位還沉浸在春節(jié)假期之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)被業(yè)界視為“絕對(duì)重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為電力體制改革，也為更好的促進(jìn)可再生能源消納確立了方向。

“根據(jù)這一試行電力新政，未來，光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為某種‘有價(jià)證券’——綠色電力證書，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易。從中，賣方得到了資金，買方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會(huì)責(zé)任，甚至是‘證券’的溢價(jià)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“當(dāng)然，從政策制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要循序漸進(jìn)，例如這一試行新政還有很多限制，比如綠色電力證書只能交易一次，價(jià)格設(shè)有上線，還不是所有可再生能源發(fā)電形勢(shì)都可獲得綠色電力證書，且購(gòu)買綠色電力證書可以帶來的好處也不清晰等等。但這畢竟是為市場(chǎng)確立了未來發(fā)展的方向。”

此外，廣發(fā)證券(17.220,-0.03,-0.17%)在研究報(bào)告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書制度主要是通過市場(chǎng)化的方式來緩解企業(yè)補(bǔ)貼資金的來源問題。其有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼的效率，也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎(chǔ)。”

綠色電力證書交易市場(chǎng)初步建立

《通知》指出，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，是為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。

根據(jù)《通知》，綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特表示代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

而隨《通知》一同發(fā)布的《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）則規(guī)定，綠色電力證書是指國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)辦法的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。

在此基礎(chǔ)上，《通知》首先鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

此外《通知》、《規(guī)則》規(guī)定，從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理，其中，綠色電力證書的“價(jià)格”被設(shè)置了“不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額”的上限；而根據(jù)規(guī)定，綠色電力證書只可交易一次，即“在被認(rèn)購(gòu)后，不得再次出售”；且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書相應(yīng)的電量，不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

更為關(guān)鍵的是，《通知》指出，綠色電力證書將于2017年7月1日正式開展認(rèn)購(gòu)工作。而根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起，管理層將“適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易?！?

彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金不足

事實(shí)上，綠色電力證書交易制度并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，據(jù)了解，當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠色電力證書交易制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書交易，通過市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

《證券日?qǐng)?bào)》記者通過采訪了解到，業(yè)界普遍認(rèn)可綠色電力證書交易制度是對(duì)“風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制的一種完善”。

廣發(fā)證券研究報(bào)告認(rèn)為，目前我國(guó)新能源的發(fā)展過程中面臨著補(bǔ)貼資金不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問題，需要通過市場(chǎng)化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補(bǔ)貼來源問題。

例如，2015年，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.019元，但是始終無(wú)法滿足可再生能源發(fā)展中面臨的資金缺口問題，截至到2016年上半年，我國(guó)可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼缺口約為550億元，業(yè)界預(yù)計(jì)到2016年年底達(dá)到了600億元；可再生能源電價(jià)附加不能按時(shí)發(fā)放，影響了風(fēng)電和光伏企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對(duì)于光伏企業(yè)來說，補(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%。“目前，有很多光伏企業(yè)18個(gè)月-24個(gè)月已經(jīng)沒有拿到補(bǔ)貼了，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和后續(xù)投資。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要是解決未來補(bǔ)貼來源問題，“現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大?！?

但就現(xiàn)行的“綠色電力證書定價(jià)”，業(yè)界也存在疑問。例如，某地標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電為0.61元/千瓦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書最高價(jià)為0.61元-0.35元=0.26元，也就是證書價(jià)格不得高于0.26元。

而相對(duì)于此，如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書定價(jià)則必須低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同樣的證書，光伏比風(fēng)電的證書就會(huì)貴很多，喪失了不少的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書的認(rèn)購(gòu)方，并沒有沒有實(shí)質(zhì)的好處，而這會(huì)影響這一制度的推行。